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欧洲是如何背叛伊朗的?

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-01-18 04:05:41
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欧洲是如何背叛伊朗的?

原标题:欧洲是如何背叛伊朗的?

作者:王德华

欧洲本可以挽救伊朗核协议。相反,它滥用法治,不恰当地触发了争端机制,几乎确保了该协议的灭亡。

2020年1月5日,德黑兰宣布将不再履行《伊朗核协议》的义务,该协议的官方名称为《联合全面行动计划》(JCPOA)。伊朗的行动是对美国退出全面协议的回应,也是对美国重新实施经济制裁的回应。

伊朗外长1月6日在推特上写道:

作为JCPOA第36段规定的第5步和最后一步补救措施,将不再对离心机的数量有任何限制;这一步骤是在全面协议框架内进行的,所有5个步骤在有效履行互惠义务后都是可逆的;伊朗将继续与国际原子能机构充分合作。

作为对伊朗行动的回应,法国、德国和英国政府——协议的所有参与方,以及欧盟(EU)——援引了被称为“争端解决机制”(DRM)的全面协议中的条款,试图让伊朗重新遵守协议。

然而,欧洲国家启动DRM是一个不诚实的举动,旨在为欧盟自身在执行《全面协议》方面的失败提供外交掩护。

此外,鉴于这一进程的可能结果,联合国安理会将召开会议,默认将对伊朗重新实施经济制裁,欧洲人几乎肯定了JCPOA的终结,他们所谓的外交不过是为伊朗和美国之间的更大危机提供了助推器。在索莱马尼遇刺事件后,这两个国家之间的紧张局势加剧,这大大增加了战争的可能性。

2015年7月,当全面协议最终敲定时,世界看到了希望:伊朗的核浓缩能力危机已经得到解决,外交手段战胜了武装冲突。

《全面协议》对伊朗进行铀浓缩的能力制定了一系列限制,包括可使用的离心机的数量和类型、在哪里进行浓缩、浓缩的程度、允许伊朗保留多大数量的浓缩铀库存,以及旨在核查伊朗遵守情况的侵入性全面检查制度。

这些限制被设计成通过一系列所谓的“日落条款”来随着时间的推移而减轻,直到剩下的只是一个增强的检查过程。简而言之,《全面协议》使伊朗为和平目的进行铀浓缩的权利合法化,同时也承认国际社会中一些人对伊朗可能将这种浓缩能力用于军事目的的担忧。

《全面协议》实际上是一个全面的建立信任机制,目的是随着时间的推移,在伊朗和国际社会之间建立信任。该机制与协议序言一致,序言宣称“伊朗重申,在任何情况下,伊朗都不会寻求、开发或获取任何核武器。”

在全面协议实施之前,伊朗在联合国安理会的授权下受到了严厉的经济制裁。作为达成协议的交换条件,这些制裁被解除了。

但是,《协定》认识到,在执行《协定》方面可能会出现争端,并设立了一个解决争端机制,如果对查明的问题找不到令人满意的解决办法,就会自动重新实施这些制裁。

这一机制的关键方面是,如果协议任何一方在联合国安理会使用否决权,阻止协议任何一方不履行义务的投票,那么经济制裁将自动恢复。

从2015年7月到2018年5月,该协议存在的前两年多时间里,伊朗被发现完全遵守其承诺。

然而,2018年5月,美国突然退出该协议,声称“日落条款”的最终到期为伊朗制造核武器铺平了道路,因此,全面协议不过是伊朗核恶意的促进者。

美国开始重新对伊朗实施经济制裁,包括对任何违反美国制裁的国家实施所谓的二级制裁。伊朗有理由认为,美国重新实施制裁违反了协议。

此外,当欧盟企业出于对美国二次制裁的担忧,开始不愿与伊朗做生意时,伊朗理所当然地发现,欧盟也违反了全面协议。

在美国退出六个月后,伊朗给全面协议的其余各方制定必要的机制,以规避美国经济制裁的影响。

从那时起,伊朗逐渐摆脱了强加给它的限制。每次都注意到,如果根本问题能够按照全面协议的文字和意图得到解决,伊朗的措施就可以立即撤销。

简而言之,伊朗要求欧盟履行其义务,对抗美国的经济制裁。欧盟一直未能做到这一点,导致伊朗逐渐放弃其义务,导致目前的局势,即JCPOA施加的所有限制,包括继续有增无减的国际检查,都已停止运作。

就目前的事态而言,没有“鸡或蛋”的因果关系值得争论。无论是美国退出协议,还是欧盟未能履行与伊朗经济接触的全面协议所规定的义务,都应受到直接指责。

长期以来,伊朗一直警告法国、德国和英国政府不要启动DRM,并指出,如果伊朗像今天这样,在对美国的非法和单边行动做出回应时,行使自己的合法权利,那么《全面协议》就不允许这样做。

伊朗在这方面改变立场是不现实的。俄罗斯和中国已经表示,伊朗完全有权利在全面协议框架内放弃对其核项目施加限制的义务,理由是美国和欧盟(EU)不履行承诺。

通过启运DRM,欧洲人有意无意地启动了一个只能有一个结果的进程,那就是终止全面协议。这样一来,欧盟就给美国对伊朗拥有核武器的毫无根据的指控注入了活力,在华盛顿和德黑兰之间造成了不可避免的冲突,真正有可能拖累整个世界。

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